大数据时代的到来，人们感受到的不仅仅是技术变化日新月异，随之而来的还是生活方式的转变。公众对政府信息资源的需求越来越迫切，不仅要求政府部门提供具有权威性、统一性的基础数据，还需要提供经过分析、具有指导意义的信息。而目前不少政府部门之间仍存在信息不畅问题，形成了一个个信息孤岛，让百姓在各个部门间奔走。信息孤岛的长期存在，让诸如征信体系建设、不动产登记等改革举措受困其中，同时也引发了数据库重复建设等浪费现象，亟待建设政府大数据统一平台。

一、我市大数据建设的基本情况

近年来，我市围绕打造服务型政府的目标，不断加大信息化投入，大力推进电子政务建设，电子政务基础设施日趋完善，信息资源开发利用初见成效，全市电子政务整体水平有了明显提高。我市通过电子政务云平台的数据中心、应用中心和网络体系，将各镇区、各部门的政务信息化系统有机连接起来，建设全市统一的政务信息资源共享体系，实现政务信息和数据的共享与交换。截至2015年上半年，已实现42个行政部门和24个镇区接入政务信息资源共享平台，共完成数据交换9.8亿条次，存量数据约3900万条，数据容量约3.5T。

中山市在2016年编订了《中山市“互联网+”行动计划（2016——2020年）》，该规划中有大量大数据的发展内容，当年又编制《中山市促进大数据发展行动计划（2016-2020年）》，根据行动计划，到2018年，大数据基础设施建设、资源整合和政府数据开放共享取得积极进展，政务信息资源共享率达80%以上，基本实现政府部门业务信息资源共享。

二、存在问题

当前，我市行政审批和便民服务事项已基本集中到政务服务中心，阻碍企业和群众办事的“有形之门”正逐步消除，但一个个孤立的信息系统仍在影响服务效能、消解改革红利，政务信息资源依然存在各自为政和重复建设等问题。具体表现在：

目前各个政务部门基本是各自为政，都在建设各自的平台，各部门平台的建设，一定程度上是推动该领域数据的采集、传输和管理。但另一方面，多平台建设导致多头采集问题，每个部门都设置相当人数去采集数据，浪费大量人力、物力。按照发展态势，这些平台最终都需要整合在一起，到时候很多数据会出现重复、错误甚至是矛盾的问题。多头平台建设，不但造成数据纵向不统一，横向不对接，横向和纵向的数据对接难度更大。例如中山信用是与“信用广东网”实现数据对接，这个平台和本市的其它部门对接不足。数据对接上出现了对上不对下的格局。而且导致数据的整合发展不足。各个领域都有自身的数据，但是他们之间的数据交换难度较大。中山正在通过市电子政务云服务平台健全政务信息共享机制。但是，该服务平台的渠道太窄，只适合一部分数据输入，而大量的管理数据被排斥在外。另外，数据实施主体以单个政府部门为主，跨部门协作实施较少，社会主体参与政府数据的合作也不够。

建议：

大数据时代，只有从政府层面进行全面、细致、强力的规划推动，才能减少乃至消除部门间资源共享的屏障，打通政府各部门间数据交换共享的渠道，将原本分散存储在不同部门、行业的公共数据陆续汇集到统一的公共数据中心，推进政府各部门数据共建共享。

（一）健全完善顶层设计，为构建大数据统一平台提供政策和制度保障

大数据建设是一项有序的、动态的、可持续发展的系统工程，必须做好顶层设计，坚持政策引导与制度约束双管齐下，积极落实国家和省市出台的相关政策，细化实化工作措施，不断完善规划和相关制度体系，为大数据科学有序发展提供保障。

落实促进大数据发展行动计划的要求，进一步细化实施方案。为避免重复建设和低层次建设，加强对全市信息化项目的管理，建立项目审核机制，理清部门权责，规范信息化项目的审核、备案及管理。加快建立大数据标准化体系，以及大数据生成、发展及发布的数据标准格式，便于数据的无缝隙统筹整合，使得原本散落在各部门的信息数据整合起来，打破信息孤岛状态，为政府治理建立基础。

（二）加快数据资源整合，为构建大数据统一平台奠定基础

首先，打造统一网络。对现有电子政务内、外网进行改造升级，不断提升电子政务网络的承载能力、传输能力和网络运营维护管理水平，构建横向部门全面覆盖、纵向市-镇(区）一村(居)三级互通、高速稳定的电子政务网络，推进各级政府部门统一使用电子政务网络。

其次，建立统一平台。统筹使用已建成的政务云平台，整合分散在各部门的服务器和数据资源，为各部门已建和新建应用系统提供统一、集中的承载平台。运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，通过“平台+服务”的模式，加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，促进政府公共管理服务系统高效运转。

第三，构建统一数据库。将各部门应用系统汇集在全市统一的数据库平台，实现数据的互联互通、数据共享。以实现政府所有数据共享应用为目标，按需求、分批次将各部门、各单位的数据资源逐步整合到大数据中心，构建以政务信息为主的人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础数据库，推进城市部件库、业务库、证照库、气象库等专题库建设工作，加快公共数据资源整合共享。切实加快政务数据资源、视频资源和信息惠民资源的整合进度，充分挖掘数据资源潜力，提高对数据资源的整体利用水平，制定“政府数据资源共享管理办法”，规定公共数据共享开放的范围、边界和使用方式，使数据共享开放有章可循，推动公共数据资源整合共享。

（三）建立政务数据资源开放利用机制，推动大数据平台共建共享

政府大数据统一平台建设必须以政府为主导，以政策法律为保障，融合各类社会数据，团结社会各界的力量共建共享。

首先，建立政务数据资源开放共享的“负面清单”。探索应用负面清单管理方式，在保证数据安全的前提下，以目录清单的方式发布可公开的数据资源，非公开数据只显示目录及基础元数据。用户可根据应用需要采取申请取用的方式获取。在应用推广上可采用循序渐进的开放原则。现阶段，应以民生服务领域的政府数据开放作为切入点，特别是环保、交通等部门。金融数据、教育数据、交通数据、能源数据、医疗数据、政府投资数据、农业数据等政府信息应该优先开放。

其次，建立政务数据资源开放利用机制。进一步鼓励大数据开发应用创新，支持基于开放数据的大众创业。进一步引导和激励各类主体以企业和公众的需求为导向，利用政务数据资源创新产品和服务，通过政府购买服务、专项资金扶持、数据应用竞赛等方式，逐步建立社会各方广泛参与政府数据资源开放利用的良好氛围。

第三，探索利用政务数据资源和社会化服务购买互补的信息资源开发利用模式，以各基础库及其统一开发应用平台和部门重要业务系统建设成果为基础支撑，以面向社会多渠道收集的城市经济、社会、人口、文化等领域数据为补充，开发建设中山市政务大数据平台。